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2020年9月1日，《深圳市生活垃圾分類管理條例》正式實施，深圳的垃圾分類由“倡議分類”進入“強制分類”時代。經過一年的實踐，深圳垃圾分類處理成效顯著，在諸多方面形成了可推廣的示范經驗，為社會主義先行示范區建設提供了支撐。垃圾分類回收處理將成為深圳超大城市治理的閃亮名片。

深圳垃圾“強制分類”一周年成效顯著

實施垃圾“強制分類”一年來，深圳按照“大分流細分類”原則，從全鏈條管理出發，基本建立了覆蓋全市的分流分類和收運體系，形成了“集中分類投放+定時定點督導”分類模式，以及“分類收集減量+分流收運利用+全量焚燒處置”的回收處理模式，推動生活垃圾從源頭到末端的全過程治理，垃圾分類處理取得了顯著的成效。

目前，深圳生活垃圾產量約3.23萬噸/日，全市生活垃圾分流分類回收量達到0.96萬噸/日，其他垃圾量1.54萬噸/日，市場化再生資源量達到0.73萬噸/日，生活垃圾回收利用率42%，在住建部組織的46個重點城市垃圾分類考核中名列前茅。全市共建成5大生活垃圾能源生態園，垃圾焚燒處理能力達到2萬噸/天，基本實現全量焚燒、趨零填埋。

通過垃圾分類回收，市民生活和居住環境得到很好的提升。

垃圾分類處理的深圳經驗

當前，我國生活垃圾處理仍面臨著嚴峻的挑戰，“垃圾圍城”成為令很多城市頭痛的“城市病”。深圳作為一個擁有2200多萬人口的超大城市，垃圾處理壓力也非常大。通過積極探索，深圳垃圾分類處理取得了很多值得推廣借鑒的經驗。2021年7月21日發布的《國家發展改革委關于推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知》，將深圳生活垃圾分類與處理設施建設模式納入推廣清單。

1、推進垃圾分類處理法治化

2020年開始實施的《深圳市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱“管理條例”），從垃圾分類工作要求、工作標準、技術路線、設施配置、激勵機制等方面，提出了垃圾分類處理規范化操作的具體要求。除此之外，近年來深圳還圍繞垃圾分類處理出臺了1個政府規章、3個地方標準和7個規范性文件，1個規定（草案），形成了完備的規范標準體系。通過立法先行，深圳垃圾分類處理進入了法治新階段。

2、構建完善的宣傳督導和激勵體系

深圳初步構建了涵蓋公眾教育、社會宣傳、學校教育、家庭指引、現場督導等于一體的宣傳督導體系，并配套獎勵與懲罰相結合的激勵體系。

通過實施“蒲公英公眾教育計劃”、聘請郎朗等名人擔任形象大使、推動垃圾分類知識進校園、打造垃圾分類科普館等措施，加強垃圾分類理念的宣傳。

采取“集中分類投放+定時定點督導”模式，幫助居民做好垃圾分類。在管理條例實施初期，每天有1萬多名督導員在分類投放點現場引導居民參與分類投放。

深圳還制定了生活垃圾分類工作激勵辦法，各區財政每年共安排生活垃圾分類激勵補助資金6250萬元用于獎勵單位、小區、家庭和個人。對違反生活垃圾分類投放規定的個人處以50-200元罰款。

3、實施社會化和專業化相結合的雙軌戰略

深圳生活垃圾分類處理，一直堅持社會化和專業化相結合的雙軌戰略，打通了分類處理的鏈條。

一方面，充分發揮政府管理部門和事業單位的作用，不斷完善垃圾分類處理體系，引導和鼓勵公眾積極參與垃圾分類活動，做好前端的垃圾分類投放。另一方面，垃圾分類的收集、運輸、處理等后端環節，通過市場化方式向專業化公司購買服務，以專用設備、專有技術和專業人員實現各類垃圾的集中收集、專車專運、專業化處理。有效解決了生活垃圾分類處理“前端分、后端混”的問題。

4、以“鄰利效應”推動垃圾處理設施落地

焚燒發電是大中型城市垃圾處理的首選方式。但是，由于公眾擔憂生活垃圾焚燒產生的有害物質造成環境污染，所以垃圾焚燒發電站的選址和運營面臨“鄰避效應”的阻礙。深圳創新發展思路，以“鄰利效應”化解“鄰避效應”，增強公眾接受度，解決了垃圾焚燒發電站選址難、落地難等問題。

深圳跳出“單一垃圾焚燒發電”的傳統模式，打造集“生活垃圾焚燒發電+科普教育+休閑娛樂+工業旅游”四位一體的能源生態園，使其與周邊環境、社區和諧共生。徹底改變了垃圾焚燒發電站在公眾印象中“臟、亂、差”、臭氣熏天的形象，提高了公眾的接受度。

制定全球最嚴格的生活垃圾焚燒污染控制標準。“深圳標準”關于主要污染物的排放限值均優于歐盟標準。垃圾焚燒發電站運營過程中的煙氣排放在線監測數據與國家生態環境部監測平臺聯網并實時同步更新，且通過電子顯示屏向社會公開，通過公開、透明的信息披露提升公信力。

以共建共享的“鄰利效應”化解鄰避問題。垃圾焚燒發電運營企業按照57元/噸向所在社區支付生態補償費，并通過提供低價能源、建設公共設施等方式回饋社區居民，有效地化解了鄰避問題。

跨界融合推動智慧化、市場化發展

垃圾處理通常被稱為城市的“靜脈”，每個城市背后都隱藏著一個價值巨大的“靜脈產業”。我國的垃圾處理產業正處于轉型升級階段，其中蘊藏著萬億級的產業機會。深圳垃圾分類處理已經具備了扎實的基礎，未來可以充分發揮科技產業和金融創新等優勢，以垃圾分類回收應用為場景開展跨界融合，推動整個產業實現智能化、市場化發展，打造超大城市治理新名片。

1、軟硬結合推動智慧化發展

引導和鼓勵企業結合垃圾分類回收各個環節的需求開展硬件和軟件研發，逐步形成垃圾分類處理智慧化的“深圳方案”。

深圳是世界智能硬件創新中心，具備完整的智能硬件供應鏈。可以發揮優勢，研發垃圾清掃、分類、運輸、檢測等自動化設備。運用物聯網、人工智能和大數據技術，開發從投放垃圾分類、轉運到處理全鏈條的智慧化、平臺化管理體系。

2、跨界融合助力低碳發展

充分發揮金融創新優勢，鼓勵金融機構開展跨界融合，與相關平臺合作，探索以垃圾回收利用為場景開發積分、信用、碳幣激勵等應用，并以此為入口打造綠色金融和低碳消費平臺。以綠色金融賦能低碳發展，助力雙碳目標實現。

3、打通鏈條加快市場化發展

生活垃圾分類處理作為準公共物品，普遍采用政府補貼的方式，成為財政的負擔。但是，生活垃圾中的可再生資源循環利用具有市場屬性，可以通過引導形成市場化發展模式，形成“造血”功能。

目前，深圳已經夯實了垃圾前端分類的基礎，但是后端回收能力還存在不足。導致在前端的分類環節，高值垃圾搶手，低值垃圾無人問津。可以探索開發“靜脈產業園”，并出臺相關政策引導企業打通垃圾分類和資源回收之間的梗阻環節，形成暢通的產業鏈條，并逐步實現市場化發展。