2021年是“十四五”開局年,也是碳中和元年,注定大風不斷。一年來,中央有關(guān)生態(tài)環(huán)保相關(guān)的重要文件已經(jīng)陸續(xù)亮相,國家對今后一段時間減污降碳、綠色發(fā)展等重點工作進行了系列部署。環(huán)境商會整理匯編了今年來中央出臺的生態(tài)環(huán)境相關(guān)文件,并摘取官方重點解讀內(nèi)容,以饗讀者,后續(xù)還將推出部委及地方生態(tài)環(huán)境文件匯編,敬請期待。
根據(jù)不完全統(tǒng)計,中央今年已經(jīng)出臺的生態(tài)環(huán)境相關(guān)文件共計14部,包括《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》、《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》等,其中也包括深刻影響社會經(jīng)濟發(fā)展的碳中和頂層文件《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》等,關(guān)鍵詞為“綠色”“生態(tài)”“低碳”。
部分政策如下:
《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
11月初,國務院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。《意見》以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。針對加快推動綠色低碳發(fā)展,《意見》要求深入推進碳達峰行動,聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地,推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,加快形成綠色低碳生活方式。
針對深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),《意見》要求著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn),著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),加強大氣面源和噪聲污染治理。針對深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),《意見》要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn),持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn),著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn),鞏固提升飲用水安全保障水平,著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn),強化陸域海域污染協(xié)同治理。針對深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),《意見》要求持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用,有效管控建設用地土壤污染風險,穩(wěn)步推進“無廢城市”建設,加強新污染物治理,強化地下水污染協(xié)同防治。
《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》
10月21日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》。意見提出,到2035年,城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展,碳減排水平快速提升,城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升,人居環(huán)境更加美好,城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
《意見》是黨中央、國務院站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署,是今后一個階段推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》共包括5個部分。第1部分總體要求明確指導思想、工作原則和總體目標。第2部分推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展,提出促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項主要任務。第3部分轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式,從建設高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平、加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等5個方面提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。在第4部分創(chuàng)新工作方法中,《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動城市智慧化建設、推動美好環(huán)境共建共治共享等5項方法,將為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供堅實保障。在最后一部分加強組織實施中,
《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》
12月5日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》。行動目標為到2025年,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高,廁所糞污基本得到有效處理;農(nóng)村生活污水治理率不斷提升,亂倒亂排得到管控;農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量;農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升,長效管護機制基本建立。
《行動方案》的實施,標志著農(nóng)村人居環(huán)境建設從“擺脫臟亂差”到“追求鄉(xiāng)村美” 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升邁入新征程,已經(jīng)進入系統(tǒng)提升、全面升級的新階段。建設重點包括:一是扎實推進農(nóng)村廁所革命。二是加快推進農(nóng)村生活污水治理。三是全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。四是整體提升村容村貌。五是建立健全長效管護機制。
《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》
國辦發(fā)〔2021〕40號
11月,國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(以下簡稱《意見》),提出鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程,圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務等活動,對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。《意見》涉及重點領(lǐng)域包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復等六個方面。
對于社會資本參與生態(tài)保護修復的方式,《意見》提出三種方式,一是自主投資模式,即社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護修復。二是與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設立基金,投資生態(tài)保護修復項目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目,可以采用政府和社會資本合作(PPP)等模式,地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。三是公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作,參與生態(tài)保護修復,共同建設生態(tài)文明。在收益方面,《意見》表示,社會資本可采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。也可以對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng),申請核證碳匯增量并進行交易。或是通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。