2021年是“十四五”開局年,也是碳中和元年,注定大風不斷。一年來,中央有關生態環保相關的重要文件已經陸續亮相,國家對今后一段時間減污降碳、綠色發展等重點工作進行了系列部署。環境商會整理匯編了今年來中央出臺的生態環境相關文件,并摘取官方重點解讀內容,以饗讀者,后續還將推出部委及地方生態環境文件匯編,敬請期待。
根據不完全統計,中央今年已經出臺的生態環境相關文件共計14部,包括《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》、《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》、《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》等,其中也包括深刻影響社會經濟發展的碳中和頂層文件《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》等,關鍵詞為“綠色”“生態”“低碳”。
部分政策如下:
《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》
11月初,國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》。《意見》以實現減污降碳協同增效為總抓手,以改善生態環境質量為核心。針對加快推動綠色低碳發展,《意見》要求深入推進碳達峰行動,聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地,推動能源清潔低碳轉型,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展,推進清潔生產和能源資源節約高效利用,加強生態環境分區管控,加快形成綠色低碳生活方式。
針對深入打好藍天保衛戰,《意見》要求著力打好重污染天氣消除攻堅戰,著力打好臭氧污染防治攻堅戰,持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰,加強大氣面源和噪聲污染治理。針對深入打好碧水保衛戰,《意見》要求持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰,持續打好長江保護修復攻堅戰,著力打好黃河生態保護治理攻堅戰,鞏固提升飲用水安全保障水平,著力打好重點海域綜合治理攻堅戰,強化陸域海域污染協同治理。針對深入打好凈土保衛戰,《意見》要求持續打好農業農村污染治理攻堅戰,深入推進農用地土壤污染防治和安全利用,有效管控建設用地土壤污染風險,穩步推進“無廢城市”建設,加強新污染物治理,強化地下水污染協同防治。
《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》
10月21日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》。意見提出,到2035年,城鄉建設全面實現綠色發展,碳減排水平快速提升,城市和鄉村品質全面提升,人居環境更加美好,城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化,美麗中國建設目標基本實現。
《意見》是黨中央、國務院站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度作出的重大決策部署,是今后一個階段推動城鄉建設綠色發展的綱領性文件。《意見》共包括5個部分。第1部分總體要求明確指導思想、工作原則和總體目標。第2部分推進城鄉建設一體化發展,提出促進區域和城市群綠色發展、建設人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態宜居的美麗鄉村等3項主要任務。第3部分轉變城鄉建設發展方式,從建設高品質綠色建筑、提高城鄉基礎設施體系化水平、加強城鄉歷史文化保護傳承、實現工程建設全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等5個方面提出了轉型發展的要求。在第4部分創新工作方法中,《意見》提出要統籌城鄉規劃建設管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創新力度、推動城市智慧化建設、推動美好環境共建共治共享等5項方法,將為城鄉建設綠色發展提供堅實保障。在最后一部分加強組織實施中,
《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》
12月5日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》。行動目標為到2025年,農村人居環境顯著改善,生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所普及率穩步提高,廁所糞污基本得到有效處理;農村生活污水治理率不斷提升,亂倒亂排得到管控;農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量;農村人居環境治理水平顯著提升,長效管護機制基本建立。
《行動方案》的實施,標志著農村人居環境建設從“擺脫臟亂差”到“追求鄉村美” 農村人居環境整治提升邁入新征程,已經進入系統提升、全面升級的新階段。建設重點包括:一是扎實推進農村廁所革命。二是加快推進農村生活污水治理。三是全面提升農村生活垃圾治理水平。四是整體提升村容村貌。五是建立健全長效管護機制。
《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》
國辦發〔2021〕40號
11月,國務院辦公廳發布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(以下簡稱《意見》),提出鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程,圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動,對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護。《意見》涉及重點領域包括自然生態系統保護修復、農田生態系統保護修復、城鎮生態系統保護修復等六個方面。
對于社會資本參與生態保護修復的方式,《意見》提出三種方式,一是自主投資模式,即社會資本單獨或以聯合體、產業聯盟等形式出資開展生態保護修復。二是與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設立基金,投資生態保護修復項目。對有穩定經營性收入的項目,可以采用政府和社會資本合作(PPP)等模式,地方政府可按規定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。三是公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作,參與生態保護修復,共同建設生態文明。在收益方面,《意見》表示,社會資本可采取“生態保護修復+產業導入”方式,利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業。也可以對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統,申請核證碳匯增量并進行交易。或是通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。