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廣東省人民政府辦公廳發(fā)布關于科學綠化的實施意見，目標提出，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，培育健康穩(wěn)定的高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)，全面提升森林質(zhì)量和碳匯能力。到2025年，全省森林蓄積量達到6.2億立方米，森林覆蓋率達到58.9%，新增森林質(zhì)量精準提升面積1180萬畝，營造、修復紅樹林12萬畝。城鄉(xiāng)綠化美化持續(xù)優(yōu)化，構建美麗宜居的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境。到2025年，地級以上市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率達80%以上。生態(tài)富民扎實推進，打造復合發(fā)展的高質(zhì)量綠色富民體系。到2025年，培育輻射帶動能力強的省級特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟示范基地200個以上，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元。

主要內(nèi)容如下：

要措施

（一）加強綠化規(guī)劃引領。縣級以上人民政府要組織編制本級綠化相關規(guī)劃，將綠化內(nèi)容相應納入各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關規(guī)劃中，并疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”。綠化相關規(guī)劃要落實最嚴格的耕地保護制度，符合國土空間管控要求，合理劃定規(guī)劃范圍，確定綠化目標任務，既要滿足生態(tài)、經(jīng)濟、景觀要求，也要滿足健康、安全、宜居要求。任何部門、單位或個人不得隨意變更綠化規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（省林業(yè)局、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，縣級以上人民政府負責落實。以下均需縣級以上人民政府落實，不再列出）

（二）合理安排綠化用地。各地要根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學確定綠化用地，實行精準化管理。梳理宜林荒山、荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地、低質(zhì)低效林的具體區(qū)域，并以此為主開展綠化。結合城市更新，通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地。鼓勵廣州、深圳市通過建設用地騰挪等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵通過全域土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，依法依規(guī)開展鐵路公路兩側、江河沿岸、湖泊水庫周圍等區(qū)域綠化工作，將綠化工程和主體工程同步推進。遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化，嚴禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）

（三）科學選擇綠化樹種。各地應參照《廣東省主要鄉(xiāng)土樹種名錄》選擇造林綠化樹種，審慎使用外來樹種，提倡選用多樹種營造混交林。江河沿岸、湖泊水庫周圍要優(yōu)先選用根系發(fā)達、固土保水能力強的樹種。沿海防護林要選擇耐鹽堿、抗風能力強的樹種。紅樹林造林要優(yōu)先選擇本土樹種，嚴格控制引入外來紅樹林樹種。石漠化干旱缺水地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄的樹種。公路綠化應選用適應公路環(huán)境條件、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，并注重喬灌花草的合理搭配。城市和鄉(xiāng)村綠化要充分考慮居民休閑游憩需求、群眾健康和景觀因素，配置適當?shù)泥l(xiāng)土樹種、遮陰樹種，避免選用易致人體過敏的樹種。提倡使用實生苗，提高良種使用率，加大鄉(xiāng)土樹種采種生產(chǎn)、種苗繁育和保障性苗圃建設力度。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）

（四）切實加強古樹名木保護。嚴格保護古樹名木及其自然生境，落實管護責任，對瀕危古樹名木及時搶救復壯。落實最嚴格的古樹名木保護措施，按照“一樹一檔”要求，建立古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，并對古樹名木資源狀況進行動態(tài)管理。在城鄉(xiāng)建設和城市更新中，最大限度避讓古樹名木、大樹，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進原有綠化樹種與城市基礎設施和諧共存，為居民留住鄉(xiāng)愁。涉及樹木遷移、砍伐的情況，必須充分征求專家、公眾的意見，要依法從嚴審批、從嚴監(jiān)管，對未經(jīng)審批的遷移、砍伐行為要從嚴處罰。在施工過程中做好全過程的監(jiān)督管理，建立檔案數(shù)據(jù)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)局按職責分工負責）

（五）分區(qū)推進國土綠化。珠三角地區(qū)開展大灣區(qū)北部生態(tài)屏障、水鳥生態(tài)廊道和森林生態(tài)廊道建設，加強河岸森林保育和受損棄置地修復，鞏固提升城市間生態(tài)緩沖區(qū)植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)，構建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)灣區(qū)，提升國家森林城市群品質(zhì)。沿海經(jīng)濟帶加強紅樹林保護修復和沿海防護林建設，加強河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加強山地森林生態(tài)修復，開展粵東、粵西諸河高質(zhì)量水源林建設，開展雷州半島生態(tài)修復。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加強山地森林生態(tài)保護修復，開展北江、東江上游地區(qū)高質(zhì)量水源林建設，大力推進國家儲備林建設和大徑材培育，積極開展石漠化治理，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢粵北綠色生態(tài)安全屏障。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳按職責分工負責）

（六）科學開展紅樹林保護修復。嚴格紅樹林用途管制，嚴守紅樹林生態(tài)空間，開展紅樹林保護修復行動，維護紅樹林濕地生物多樣性。在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，在沿海地區(qū)建設多處高質(zhì)量集中連片、生態(tài)功能完善、消浪減災效果顯著的紅樹林示范帶，打造紅樹林保護修復廣東新樣板、新名片。通過實施宜林荒灘造林、低效紅樹林修復、無瓣海桑等外來樹種鄉(xiāng)土化改造、受損紅樹林生境修復或重建，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。開展紅樹林種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合發(fā)展試點，協(xié)同發(fā)揮紅樹林生態(tài)效益和水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。開展紅樹林自然教育，適度發(fā)展紅樹林觀光、旅游，發(fā)揮紅樹林生態(tài)服務功能。開展紅樹林動態(tài)監(jiān)測，建立紅樹林資源數(shù)據(jù)庫。（省自然資源廳、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（七）節(jié)儉務實推進國土綠化。遵循“宜林則林、宜草則草”原則，造封育結合推進國土綠化，不提倡大規(guī)模、高投入采用輔助工程措施創(chuàng)造條件造林綠化。統(tǒng)籌考慮綠化后期維護成本和長期效益，科學確定造林方式和模式，合理運用集水、節(jié)水造林種草技術。城市綠化要選擇適度規(guī)格的苗木，堅決反對“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不能在短時間內(nèi)大量更換原有綠化樹，特別是不能隨意更換展現(xiàn)本土風貌、保留歷史情懷的標志性樹種，嚴禁鋪張浪費搞綠化工程。綠化改造維護過程中，對于部分根系發(fā)達的樹種，要采取物理隔離措施減輕樹木根系對道路和地下管網(wǎng)的影響，不應簡單采取遷移、砍伐的措施；不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪以致出現(xiàn)“斷頭樹”。鄉(xiāng)村綠化美化要充分利用其固有的自然本底，尊重當?shù)仫L俗習慣，避免片面追求景觀化園林化。群眾普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須經(jīng)過科學論證，廣泛聽取各方面意見。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)局、自然資源廳、交通運輸廳按職責分工負責）

（八）鞏固提升綠化成效。充分發(fā)揮國有林場在森林質(zhì)量提升中的示范引領作用，提升公益林生態(tài)服務效能。增加中幼林撫育頻次和強度，大力培育珍貴樹種大徑級林分，加快建設一批生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好的儲備林基地。加快退化林修復、低產(chǎn)低效林改造，逐步將布局不合理桉樹純林、發(fā)生松材線蟲病純松林等改造為鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種混交林。加強林火隱患排查和防火基礎能力建設，提升火情監(jiān)測預警和早期處置能力。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警和檢疫防控，著力抓好松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障退化林修復采伐需求。探索建立森林面積損補平衡機制，堅持“誰損耗、誰補充”原則，落實采伐跡地和火燒跡地造林復綠職責。嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法使用林地草地和公園綠地等違法行為。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳、交通運輸廳按職責分工負責）

（九）大力提升管理水平。依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”，將年度重點造林任務和造林成果落地上圖、入庫管理。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物、紅樹林等生境，禁止煉山整地、全墾整地等毀壞表土的備耕方式。重點生態(tài)保護修復工程要實行作業(yè)設計編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管。因地制宜制定國土綠化成效評價辦法，構建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系，充分運用自然資源調(diào)查、森林資源監(jiān)測成果，全面監(jiān)測森林資源變化情況，科學評價國土綠化成效，提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化精準化水平。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）

（十）積極探索生態(tài)富民路徑。實行森林分類經(jīng)營，因地制宜發(fā)展商品林，培育優(yōu)質(zhì)木材，滿足經(jīng)濟社會建設需求。重點發(fā)展油茶、板栗等木本糧油經(jīng)濟林，鼓勵發(fā)展荔枝、龍眼等嶺南特色水果。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵種植化橘紅、春砂仁等南藥品種。穩(wěn)步推進花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高花卉產(chǎn)品競爭力。鼓勵市場主體和個人承包、租賃、經(jīng)營集體林地，興辦家庭農(nóng)場、股份制合作林場，開展多種形式的林地適度規(guī)模經(jīng)營。適度恢復珠三角桑基魚塘生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，展現(xiàn)嶺南農(nóng)耕歷史文化特色。持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)木竹精加工業(yè)發(fā)展，鞏固我省木質(zhì)家具、造紙市場優(yōu)勢。培育森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分利用自然氣候、森林景觀、山水資源，結合南粵古驛道、紅色文化資源、民俗特色文化等元素，打造森林生態(tài)旅游品牌和森林康養(yǎng)基地。（省林業(yè)局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳，省氣象局按職責分工負責）