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EOD政策模式匯總

－ 2018年8月生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)）中首次提到EOD模式：“探索開(kāi)展EOD模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。”

－ 2019年1月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2019〕6號(hào)），提出：“探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式。”首次提出EOD模式與工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)環(huán)境治理相結(jié)合的模式。

－ 2020年9月國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào)）中指出：“探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”這也是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部首次提出EOD模式，體現(xiàn)出國(guó)家部委層面或者高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)EOD理念的認(rèn)可。

－ 2021年4月生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)開(kāi)行聯(lián)合公布《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)）批準(zhǔn)落實(shí)了EOD模式的具體試點(diǎn)項(xiàng)目，而隨著第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的逐漸落地，這也標(biāo)志著我國(guó)EOD模式正式進(jìn)入實(shí)施階段。

EOD模式下的聯(lián)合體

因?yàn)镋OD模式作為一種創(chuàng)新型和更加綜合和跨界的綠色片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，沒(méi)有一家公司可以包攬全部的實(shí)施內(nèi)容和包打天下，因此要發(fā)揮各個(gè)聯(lián)合體的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這樣才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；才能讓項(xiàng)目順利落地和穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)：

各類(lèi)環(huán)保公司：

EOD模式既然是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的新型片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，那就需要對(duì)整個(gè)片區(qū)的生態(tài)肌理進(jìn)行夯實(shí)完善和生態(tài)環(huán)境體系的重建，這包括了各種生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水環(huán)境治理、流域治理、土壤修復(fù)、礦山修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)污水處理、農(nóng)村飲水鞏固安全工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境大數(shù)據(jù)、智慧城市等各種生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綜合性項(xiàng)目，所以專(zhuān)業(yè)類(lèi)環(huán)保上市公司或細(xì)分領(lǐng)域的科技公司就成為EOD項(xiàng)目聯(lián)合體中城市合伙人之一的必選項(xiàng)。

各類(lèi)央企、國(guó)企：

央企的優(yōu)勢(shì)很明顯，無(wú)論是施工能力、品牌實(shí)力、融資能力無(wú)人能及，所以EOD模式挑大梁或者占主導(dǎo)的，理論上應(yīng)該是央企居多，國(guó)企參與。

各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性公司：

EOD模式作為一種更加綜合、更加復(fù)雜的片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，尤其在未來(lái)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理上的高要求，這就意味著必須要有不同的專(zhuān)業(yè)性公司作為聯(lián)合體參與其中，例如：如果涉及到鄉(xiāng)村振興的板塊，那一定是需要很懂得做鄉(xiāng)村振興頂層策劃規(guī)劃和落地運(yùn)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)性公司參與其中，否則項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理會(huì)成為“持續(xù)的痛點(diǎn)”和經(jīng)營(yíng)上的難點(diǎn)。

EOD模式6大主要收益來(lái)源

EOD模式下的收益來(lái)源更加多元，這也體現(xiàn)了EOD類(lèi)項(xiàng)目的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，結(jié)合目前的實(shí)際政策和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，其主要收益來(lái)源如下：

－ 合作區(qū)域內(nèi)新增土地儲(chǔ)備資金中用于征地和拆遷補(bǔ)償、前期土地開(kāi)發(fā)及利息支出的費(fèi)用；

－ 合作區(qū)域內(nèi)新增土地儲(chǔ)備資金地方留存部分

－ 專(zhuān)項(xiàng)資金撥付收入、如城市建設(shè)配套費(fèi)等

－ 各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（農(nóng)業(yè)、水利、文旅、環(huán)保、科技、鄉(xiāng)村振興、防洪等）

－ 國(guó)儲(chǔ)林收益

－ 第三方使用者付費(fèi)：智慧平臺(tái)、生活配套設(shè)施（污水、供排水等）、停車(chē)位、存量碳匯、文旅項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、鄉(xiāng)村振興等。

EOD模式的核心價(jià)值

1.片區(qū)生態(tài)價(jià)值體系重建：重構(gòu)整個(gè)片區(qū)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，整體提升片區(qū)的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)建集“獲得感、滿(mǎn)足感”為一體的富生態(tài)價(jià)值體系；

2.片區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系重建：EOD模式下的片區(qū)開(kāi)發(fā)往往涉及很多的產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)并不是無(wú)中生有或者是硬拼湊，而是基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)價(jià)值體系重建過(guò)程中，特色產(chǎn)業(yè)及特色定位的可實(shí)現(xiàn)性來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系重建；

3.片區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展價(jià)值體系重建：在EOD模式下，綠色可持續(xù)發(fā)展理念和體系是覆蓋整個(gè)項(xiàng)目的生命周期；

4.片區(qū)“碳達(dá)峰碳中和”價(jià)值體系建設(shè)：“3060”作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，每一個(gè)城市都在通過(guò)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系的重塑來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家戰(zhàn)略，在這個(gè)重塑過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、和消費(fèi)行為都會(huì)逐漸發(fā)生變化，而這些變化也是實(shí)現(xiàn)“3060”的必由之路。