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如今距離深圳實施《生活垃圾分類管理條例》（下稱《條例》）已過百日。良方既出，成效何如？12月16日，深圳市人大常委會舉行人大代表電視問政會。多位市人大代表與政府相關部門負責人一起直面問題，分別從分類投放、分類收集、分類處理等方面共同把脈，協力推動深圳垃圾分類治理。

分類投放

居民仍未養成分類習慣

督導員分類“蒙查查”

垃圾分類，源頭在于分類投放。代表們在走訪中發現，不少市民還沒養成分類投放習慣，直接整包投放。一些小區為了管理方便，只設置一個廚余垃圾投放時段。不少督導員，甚至不清楚各類垃圾的分類，不能真正起到督導作用。

問政會現場，代表們對分類投放質疑的火力，集中在“如何提高市民分類自覺性”“居民錯過廚余垃圾投放時間怎么辦”“如何讓督導員名副其實”三大問題。

“深圳在推動垃圾分類習慣養成方面已經邁出了堅實的第一步。”深圳市城管和綜合執法局副局長楊雷表示，城管局推動垃圾分類獎懲機制結合，對垃圾分類做得好的社區和家庭，給予精神與物質獎勵。對做得不好的，予以懲罰。今年9月1日以來，執法部門開出了4280多例罰單，其中近4000例是個人罰單。

“處罰只是推動垃圾分類的有益補充，處罰見效快，但不能從根本上解決問題，不能以罰代管。”楊雷說。

“條例要求每天設置至少兩個廚余垃圾投放時段，一些小區為了管理方便，只設置一個，居民總是錯過廚余垃圾投放時間。”面對代表的提問，楊雷表示，當前深圳有22000多個垃圾分類集中投放點，各區都向社會公布了兩個廚余垃圾投放具體時段，城管部門將確保各垃圾投放點按時接受廚余垃圾。部分小區可增置垃圾誤時投放點，為無法定時投放垃圾的居民提供便利。

目前，垃圾分類督導員主要有三類人：一是本小區物業保潔員，這是最主要的方式；二是聘用社會機構督導員；三是社區志愿者，其督導效果最好。在垃圾分類投放點，代表們發現有些保潔員不懂如何做分類，直接把垃圾裝車運走；更有甚者，只站一旁玩手機，并未起到督導作用。

“無效的督導不如不督導。”楊雷指出，督導員上崗前一定要做相應培訓。培訓合格后，可采取信息化手段，對輔導員工作質量進行管理。

針對部分市民把垃圾交由保潔員分類，保潔員工作大增，市民分類積極性降低的問題，楊雷指出：“我們要發揮督導員的作用，但僅需要發揮其督導作用，督導員不能替市民去做垃圾分類。”

分類收集

高價值回收物“搶著要”

低價值回收物“無人問津”

分類收集是垃圾分類管理的重要一環。代表們發現，如紙類等高價值的可回收物，被保潔人員挑揀、交售。而玻璃、塑料泡沫等低價值可回收物則“無人問津”。

低價值可回收物的資源利用是推動垃圾減量分類的重要方面。深圳市人大代表王志棟建議，應加快城市環衛系統和再生資源循環系統“兩網融合”，從源頭減量、分揀運輸、處理利用各環節全過程銜接和有效融合。

楊雷表示，低價值可回收物由于處理成本等諸多因素，單靠市場調節很難完全融入回收體系。為避免“利大搶收、利小少收”的情況，需要政府的支持和引導，推動企業參與，打通循環鏈條。

“回收價值低，不代表無價值。”深圳市商務局局長王有明表示，該局正在編制可回收物回收指導目錄，制定低價值可回收物回收扶持政策，推動深圳再生資源回收利用體系的建設。他介紹，該目錄將對可回收物種類、回收方式、回收地點等信息進行規定。有望在明年6月后推動實施。

除理順可回收資源的回收環節，代表們還發現，深圳在再生資源企業發展和空間布局上力度不夠。2007年，深圳布局17處再生資源分揀場，真正落實的只有4處，目前剩下大鵬葵涌再生資源分揀場正常運轉。王有明坦言：“深圳的規劃很早，但落實情況不理想。”

深圳再生資源回收以市場化運作為主，而福田、南山、羅湖等原關內地區，運營成本較高，企業無法正常運轉。目前相關場地集中在龍崗、龍華等地區。王有明表示，“行業缺乏規劃，體系不完備”成為再生資源回收行業的主要問題。

為解決再生資源行業痛點，深圳市商務局制定了《深圳市再生資源回收行業發展和空間布局實施方案（2020—2025年）》。該方案將從建立科學完善的再生資源回收體系、培育行業龍頭企業、加強市場監管行業規范等方面著手，有望加快完善深圳再生資源回收體系建設，優化再生資源回收網點空間布局。

分類處理

廚余垃圾處理能力有限

設施選址易遇“鄰避效應”

分類處理，是垃圾分類的最后一環。廚余垃圾占生活垃圾總量的四成多，是推進垃圾分類處理的重點。當前深圳每天產生廚余垃圾5000多噸，處理能力僅3000噸。代表們認為，加大廚余垃圾處理能力建設已迫在眉睫。

深圳市人大代表肖幼美建議，推廣廚余垃圾粉碎機等設備，減輕廚余垃圾處理壓力。楊雷表示，城管局曾在梅林一村進行嘗試。研究發現，深圳建筑密度大，污水管道及處理設施并不是按照廚余垃圾粉碎機的標準設計的，如果家家戶戶都安裝廚余垃圾粉碎機，污水管網難以負荷，容易造成堵塞，不宜在全市推廣。

目前，深圳共有4座大型餐廚垃圾處理廠、55處小型廚余垃圾處理點。去年9月，深圳市城管局牽頭制定《深圳環境衛生設施總體規劃》，分別規劃32公頃廚余垃圾處理設施和13.4公頃餐廚垃圾服務設施。楊雷表示，當前深圳重點推動光明、龍華等四個大型集中處理項目落地建設，各區加快建設中小型處理設備建設，力爭在明年底全市廚余垃圾處理能力達到6000噸/日，基本滿足處理需要。

垃圾處理設施建設選址容易引發當地民眾強烈反對。如何避免“鄰避效應”，是垃圾處理廠選址規劃不得不面對的問題。

“避免‘鄰避效應’，要進一步推進垃圾處理設施的精細化處理。”王東介紹，深圳嚴格參照歐盟最新標準，對現有垃圾處理設施全面實施提升改造，在污染控制、景觀形象、功能完善、運營管理方面實現新提升，成為與周邊環境相融合的環境友好型公益設施和宣教基地。