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我國“無廢社會”戰(zhàn)略以“無廢城市”建設為核心，其中，特別強調城市垃圾分類和處理。2017年由國家發(fā)展改革委與住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，制定了《生活垃圾分類制度實施方案》，并將全國46個主要城市列為強制分類試點城市。2019年7月，上海正式實施新版《上海市生活垃圾管理條例》。北京、深圳也先后于2020年5月、9月強制實施垃圾分類，各試點城市和省（區(qū)、市）紛紛加大垃圾分類力度，逐步落實和踐行“垃圾分類就是新時尚”。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會審議通過修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），對實現(xiàn)“無廢社會”戰(zhàn)略至關重要。《固廢法》充分體現(xiàn)了“無廢社會”的建設理念，進一步明確并細化了固廢種類及其相應的防治制度，強化政府及其有關部門監(jiān)督管理責任，對違法行為實行“嚴懲重罰”。明確國家推行生活垃圾分類制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農村生活垃圾污染環(huán)境防治，并強調個人、組織等全社會各組成部分對于固廢治理的主體責任。在《固廢法》的指引下，“無廢社會”戰(zhàn)略成功與否關鍵在于具體落實。本文在討論“無廢社會”概念的內涵和“無廢社會”戰(zhàn)略內容的基礎上，針對戰(zhàn)略實施階段的任務和特征提出政策建議。
明確“無廢社會”建設目標

作為美麗中國建設的重要內容和抓手，“無廢社會”建設應服務于美麗中國建設目標。2018年5月習近平主席在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確了到2035年、到本世紀中葉的“美麗中國”建設藍圖目標[14]。基于此，到2035年，我國應基本建成“無廢社會”，清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟成為我國基本的生產模式和經(jīng)濟模式，“無廢產業(yè)”成為國民經(jīng)濟支柱產業(yè)，我國將從固廢產生大國逐步轉變成為廢物資源化利用大國；綠色低碳消費理念深入人心，引領社會生活方式和消費行為的根本轉變。到本世紀中葉，我國應全面建成“無廢社會”和美麗中國，實現(xiàn)固廢資源化和近零排放。經(jīng)濟社會發(fā)展與固廢的產生完全脫鉤[13]。

實施“無廢社會”戰(zhàn)略的重點和路線圖

現(xiàn)階段“無廢社會”建設的重點在于固廢的產生和處理。依照《固廢法》，固廢包括城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農業(yè)固廢以及危險廢物等。據(jù)估算，我國目前每年產生的固廢之中，農業(yè)固廢約占47%，工業(yè)固廢約占30%，建筑垃圾約占18%。而城鄉(xiāng)生活垃圾和危險廢物的占比較小，分別約占比4%和1%[13, 15-22]。固廢產生量隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展而變化，基本遵循環(huán)境庫茲涅茨曲線的發(fā)展軌跡，即先隨著經(jīng)濟發(fā)展水平而增長，達到峰值后便開始下降。目前，我國不同固廢類型，其產生量變化趨勢不同，因而應對策略和措施必須分類采取。工業(yè)固廢已于2012年左右達到峰值后開始緩慢下降，建筑垃圾在總量上持續(xù)增長但增速逐漸穩(wěn)定，而城鄉(xiāng)生活垃圾則依舊處在加速上升階段。已達峰的廢棄物類型和將要達峰的類型并存，“無廢社會”建設面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，同時迎來了重要機遇。因此，落實“無廢社會”戰(zhàn)略需遵循對固廢分類別、分階段治理原則，并制定具體的路線圖。

“無廢社會”建設的路線圖分為2025年、2035年以及2050年三個重要時間節(jié)點進行設計

第一節(jié)點，2025年為工業(yè)化發(fā)展中后期和城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，屆時我國將全面建成小康社會。固廢資源化利用總量規(guī)模顯著擴大，資源循環(huán)回收發(fā)展取得可觀收益,固廢對環(huán)境質量和人居生態(tài)環(huán)境的不利影響和潛在風險得到有效控制。

第二節(jié)點，2035年為工業(yè)化發(fā)展后期和城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，人居生活水平極大改善。極簡、低碳綠色消費成為基本生活模式。全面實現(xiàn)無害化、減量化和資源化。高風險固廢得到全面控制。基本形成資源高效循環(huán)的發(fā)展模式，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源能耗、固廢產生基本脫鉤。

第三節(jié)點，到2050年后工業(yè)化時期以及城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。屆時，我國“無廢社會”建設將實現(xiàn)各類固廢嚴格減量，全面回收利用，實現(xiàn)資源化和零排放。固廢對人居生態(tài)環(huán)境的不利影響和潛在風險得到完全控制。經(jīng)濟社會發(fā)展與資源能耗、固廢產生完全脫鉤。綠色低碳循環(huán)的“無廢社會”全面實現(xiàn)。