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棕地這一概念由美國于20世紀90年代率先提出，美國環境保護署將棕地定義為“擁有開發潛力，但由于土地有毒、有害或存在風險的物質、污染物而面臨開發障礙的已開發地塊”。美國對棕地的定義特指工業及商業地塊，這種理解方法獲得了世界上許多國家的認同。加拿大政府將棕地定義為因過去行為導致環境污染，但仍有再開發或其他經濟可能性的廢棄、閑置或未利用商業、工業地塊（尤指城市區域的）。英國的棕地概念與美國大致相同，認為棕地是廢棄的工業用地。但在英國城鄉規劃話語中，棕地這一概念擁有更為復雜的理解，棕地和已開發土地之間存在顯著的差異。其中，已開發土地表示用于住宅建設的土地，不包括農用建筑、廢礦、在建項目和爛尾樓等。盡管不同國家對于棕地的定義各有偏重，但我們依然可以總結出棕地的主要特征：

1）土地閑置。棕地多為工廠、商業或工礦建筑廢棄后的土地，處于閑置狀態。因此從經濟社會維度上看，棕地是對土地資源的浪費。

2）土地受污染。受工業化學品、廢礦、建筑垃圾、生活垃圾等影響，棕地的土壤遭到物理、化學和生物層面的污染與破壞。從生態角度看，棕地的存在反映了土地被破壞的事實。

棕地分布現狀

從全球范圍來看，棕地大多分布于城市或城鎮工業區，如廢棄工廠、廢舊商業建筑，以及因冶煉而污染的地塊之上。城市的舊居民區中也存在零星的棕地地塊，如干洗店、加油站等，這些生活配套會產生高濃度污染物，對土地造成破壞。碳氫化合物、生活垃圾、溶劑、農藥、殺蟲藥、重金屬等都會導致綠地變為棕地。由于棕地地塊數量多、面積大、分布廣，成為國家和地區發展的硬傷，世界各地政府和民眾都不得不直面棕地生態修復和再開發的難題。

美國的棕地修復工作

在美國發展的早期階段，大量土地被開發用于工業建設。傳統的工業企業為美國經濟騰飛做出巨大貢獻的同時，亦對生態、健康和可持續發展產生了讓人無法回避的負面作用。為了降低棕地土壤污染及土地閑置對社會經濟、生態、健康的影響，美國于1980年開始頒布相關法案，使得棕地的評估、修復及相關責任主體確定得到了法律層面的肯定。
作為棕地修復及開發的基礎與準則，相關法律法規的確定為多元主體提供了行動框架，但地區在實際開展棕地修復與再開發項目時，依然會面臨許多阻礙。為幫助地區解決行動過程中的技術困難及資金短缺問題，EPA積極向具有開發潛力的棕地項目提供援助。自棕地項目開展以來，EPA累計為880個項目提供2.25億美元的資助，其中1.867億美元用于202個項目的資金支持，4270萬美元支出用于238塊棕地的土地清潔。從總體上看，EPA在棕地項目上每支出1美元能夠帶動私人投資2.5美元，而重新利用1公頃棕地能夠節約4.5公頃綠地。

工業城市是棕地數量最多、最集中的地帶。工業城市最初依靠資源、人口、技術等要素的聚集而形成，由于缺乏環境保護意識和能力，諸如鋼鐵廠、紡織廠、電鍍廠等工廠的生產導致大量土地遭受污染。棕地在城市的爆發似乎是城市歷史進程難以規避的結果，企業退出城市并未解決土地污染的問題，曾經區位優勢顯著的廠址成為閑置的棕地。當前國際上大多數國家對于城市的棕地治理采取修復發展至商業、住宅、休閑等用地的模式。出于棕地優越的交通、配套等區位優勢，將棕地進行一定的生態修復，而后成為服務密集人口的區域，是符合社會經濟發展要求的舉措。

匹茲堡市的沉沒與輝煌正是反映了工業城市與棕地之間相生相離關系的典型。位于賓夕法尼亞州的匹茲堡市曾是享譽全球的“鋼鐵之都”，然而隨著時代的發展，眾多缺乏競爭力的鋼鐵企業相繼退出匹茲堡，“鋼鐵之都”一時間變成了堆滿廢棄廠房的“銹帶城市”。20世紀80年代，匹茲堡市開始進行城市轉型升級，棕地的修復與再開發成為核心工作之一。經過幾十年的改造與發展，曾經遍布城市的廢棄廠房所在地塊現如今林立著高端的住宅、商店和寫字樓：Squirrel工廠附近的廢渣堆成為價值24300萬美元的住宅開發項目；曾經位于匹茲堡南部的LTV工廠成為集高端娛樂、零售、寫字樓和住宅為一體的綜合體（Southside Works）；Herr.s島位于Allegheny河西岸，這塊面積為17公頃的地塊曾經是用于運輸牲口的農用車站，經過改造后以包含親水商業中心、制造業、娛樂設施和大型住宅區的“華盛頓碼頭”華麗亮相。根據福布斯發布的數據顯示，匹茲堡市多次獲得全美最適宜居住城市的稱號，“銹帶城市”成為以醫療、金融和高科技產業為主的全新都市。

面臨棘手的棕地問題，小規模的城市、社區、鄉村與大城市相比往往更加缺乏足夠的資金支持和技術支撐。EPA的棕地項目能夠為規模較小的社區、農村社區及部落提供資金、技術方面的支持，幫助上述社區推進棕地的土地清潔和再開發工作。2010－2017年，EPA為超過2200個社區提供了棕地復興支持資金。在EPA及其他基金或組織的支持下，小規模社區、農村社區及部落成功實現了棕地的修復與再開發，使棕地重新以商業用地、居住用地及農業用地等形態運作，發揮了促進經濟增長、推動社會發展、增加就業機會等多方面的作用。